СОЦИАЛЬНАЯ НОРМА НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ?

Правительство России на заседании 30 августа  2012 года одобрило проект программы, предусматривающей поэтапное введение в российском ЖКХ социальных норм потребления электроэнергии, воды, а позже – тепловой энергии и газа. Потребление в пределах этих норм, как предполагается, будет оплачиваться населением по минимальным тарифам. А все, что выше – по тарифам существенно более высоким. В ближайшие несколько лет ряд жилищно-коммунальных услуг будут ограничены социальными нормами потребления. Услуги сверх нормы могут стоить на 70 процентов дороже.

Первые социальные нормы появятся в сфере потребления электроэнергии. В 2013 году предполагается расширить географию уже действующих пилотных проектов (с 5-7 регионов до 15-20), а с 2014 года – внедрить такие нормы по всей стране.
С 2015 года нововведения по оплате коснется водоснабжения.

— А,  вот социальные нормы потребления таких видов коммунальных услуг, как отопление и газоснабжение, по словам главы Правительства России, будут вводиться в самую последнюю очередь и только в том случае, если опыт предыдущей работы будет признан  успешным.

Новая система, пообещал премьер, учтет интересы потребителей и станет формироваться исходя из климатических особенностей регионов.
Социальные нормы на электроэнергию для Заполярья и юга страны, естественно, будут отличаться. «Они будут дифференцированы не только по географическим, но и по другим параметрам, — уточнил Медведев. — Имеется в виду, например, городское и сельское население, количество жильцов».

До ноября Министерство регионального развития должно определиться с размером среднего тарифа. Замглавы Минрегиона Владимир Коган уверен, что новые правила не вызовут недовольство граждан. По подсчетам ведомства, в социальную норму на электроэнергию и водоснабжения будет укладываться порядка 70 процентов населения страны.
Что получится из этой затеи, пока не берутся оценивать даже специалисты. Сначала Минрегион и Федеральная служба по тарифам должны представить свои расчеты.

Но некоторые выводы о возможных последствиях эксперимента сейчас сделать все-таки можно, если посмотреть на опыт регионов, где социальная норма на электроэнергию уже действует.

Во Владимирской области ее ввели еще в 2005 году. Там социальная норма  на электроэнергию составляет 50 киловатт-часов в месяц на одного человека. Этот минимум оплачивается по 2 рубля 98 копеек за киловатт-час. А то, что сверху — по 3 рубля 76 копеек.

Для одиноких пенсионеров лимит чуть выше — 100 киловатт на человека. Для жильцов домов, где установлены электроплиты, норма повышается до 140 киловатт. Такой же минимум действует для помещений, где нет горячей воды, а вместо нее — водонагреватели.

«Введение социальной нормы на электроэнергию позволило уйти от перекрестного субсидирования и смягчить последствия повышения тарифов для населения», — говорит директор департамента цен и тарифов администрации Владимирской области Ольга Вен. Однако она признает, что норма в 50 киловатт устарела. Уложиться в нее непросто, ведь бытовых приборов, которые работают от сети, в домах и квартирах стало гораздо больше.

По данным департамента, в норму на электроэнергию во Владимирской области сейчас вписываются потребности чуть больше 40 процентов жителей.

В Минрегионе тем временем говорят, что должно быть не менее 70. По крайней мере именно на эту цифру чиновники ведомства обещают ориентироваться, когда будут разрабатывать федеральную методику расчета норм на свет для регионов.

В Забайкалье норма на свет тоже появилась в 2005 году. До 2010 года она составляла 54 киловатт-часа в месяц. Через пять лет ее решили поднять. В Законодательном собрании обсуждался вариант в 77 киловатт-часов. Однако региональный минфин заявил, что в этом случае бюджету придется компенсировать энергосбытовым компаниям слишком большую потерю в доходах.

Пришлось искать золотую середину между интересами населения и энергетиков. В итоге сошлись на норме в 65 киловатт-часов — она действует до сих пор. Интересно, что тариф за перерасход электроэнергии при этом подняли до 3,38 рубля. Киловатт «экономкласса» стоит сейчас 2,04 рубля.

Как заверяют в региональной службе по тарифам, примерно 70 процентов потребителей в норму укладываются. Однако среди опрошенных «РГ» жителей края ни один этот факт не подтвердил. К примеру, у 34-летней хозяйки трехкомнатной квартиры Клавдии Фоменко в месяц выходит около 200 киловатт. Хотя бытовой техники у нее — строго необходимый для жизни минимум: электроплита, холодильник, электрочайник, стиральная машина, телевизор и компьютер.

Президент «Российских коммунальных систем» Игорь Дибцев считает, что при расчете социальных норм на свет нужно опираться на среднестатистическое потребление электроэнергии в регионе. «При этом соцнорма должна быть выше этого показателя. Так, чтобы в нее вписывались нужды 70-80 процентов потребителей», — уточняет он.

А ведущий юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев вообще не видит смысла подвергать потребителей эксперименту. «Главная мотивация введения социальных норм — побуждение к энергосбережению. Но тот, кто хочет экономить, и сейчас это делает, благо у многих уже стоят счетчики на электроэнергию, — говорит Гордеев. — Конечно, с переходом на соцнормы перерасход электроэнергии будет больнее бить по карману. Но зачем это нужно? Кто привык жить на широкую ногу, все равно экономить не будет. А остальным придется оглядываться на норму и по-прежнему считать каждую копейку».
Собеседник «РГ» добавляет, что если лимит будет ниже объективной потребности (сегодня она устанавливается в виде нормативов потребления коммунальных услуг), то платежи населения в большинстве случаев возрастут.

«Чтобы справиться с перекрестным субсидированием — еще одна проблема, которую надеется решить минрегион, — нормы тоже не нужны, — продолжает Гордеев. — Пусть электроэнергия стоит столько, сколько она реально стоит. Тарифы должны быть экономически обоснованными и едиными для всех. И для бизнеса, и для граждан».

Часть населения, по мнению эксперта, сможет оплачивать коммунальные услуги по таким расценкам. Те, кому это окажется не по силам, будут, как и сегодня, получать помощь от государства в виде адресных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Тогда все будет прозрачно, и поставщики услуг, что тоже важно, в накладе не останутся.

Вопросы у экспертов вызывают не только сами нормы на свет, но и будущие тарифы. Как замечает Игорь Дибцев, при установлении расценок регулирующие органы, разумеется, должны будут опираться на плановые показатели валовой выручки энергоснабжающих предприятий.

Дмитрий Гордеев, в свою очередь, замечает, что при любом использовании разных ставок тарифов процедура определения экономической обоснованности, а проще говоря, правильности тарифа, затрудняется. «Существует объективная стоимость единицы ресурса, которая учитывает все затраты поставщиков. Когда эта цена вдруг превращается в два разных тарифа, возникает простор для манипуляций, — констатирует эксперт. — Предполагаю, что при установлении этих ставок потребители в любом случае проиграют.

Уж кто-кто, а ресурсоснабжающие организации, которые готовят предложения для регуляторов, не допустят того, чтобы ставки тарифа были для них убыточными. Наоборот, они постараются перетянуть одеяло на свою сторону. Думаю, у них это получится».

Напомним, по планам Минрегиона, расценки на электроэнергию сверх лимита будут выше обычных процентов на 70. Сейчас россияне платят в среднем около трех рублей за киловатт. Значит, перерасход электроэнергии будет оплачиваться примерно по пять рублей за киловатт. И это в том случае, если тарифы в новом году не повысятся.

Список пилотных регионов, где за услуги ЖКХ будут платить по-новому

• Ульяновская область
• Воронежская область
• Курская область
• Тамбовская область
• Кемеровская область
• Ростовская область
• Липецкая область
• Кировская область
• Забайкальский край
• Приморский край
• Алтайский край
• республика Марий Эл
• республика Дагестан
• республика Башкирия
• республика Тува

По материалам «РГ».

Читайте также:

ЖКХ: вопросы и ответы.
Как заставить Управляющую компанию ЖКХ работать.
Как сделать перерасчет платы за квартиру.
Как снизить коммунальный платеж, если вы не жили в квартире?
Договор управления многоквартирным домом – что в нем?
Внимание: счетчик!